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宜丰县人力资源和社会保障事业发展规划(2016—2020年)
 
信息分类:发展规划
  文件编号:  
公开方式:主动公开
发布日期:2017-03-02
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C27130-0301-2017-0001
  责任部门:
 

  宜丰县人力资源和社会保障事业发展规划

  

  20162020年)

   

  第一章 现实背景

  一、人力资源和社会保障事业向更高层次发展的基础正在形成

  “十二五”期间,在县委、县人民政府的正确领导下,我局坚持以科学发展观为指导,大力实施人才强县战略,统筹推进城乡就业,加快完善社会保障体系,积极构建和谐劳动关系,为促进宜丰县人力资源和社会保障事业向更高层次发展打下了强实基础。

  (一)人才队伍建设得到逐步加强

  人才总量和相对占有量不断增长,2011-2014年,我县共引进各类专业技术人才262人,至2014年底,全县共有各类人才12488人,每万名人口中人才占有量达到1.2人。人才队伍素质有所提高,专业结构比较合理,至2014年底,全县党政人才1616人,事业单位专业技术人才3488人,事业单位管理人才1130人,全县拥有专业技术职称资格人才3193人,其中高级职称415人 ,中级职称1471人,初级职称1307人,高、中、初级之间结构比例达134641 。机关事业单位人事管理体制改革取得重大进展,公务员录用“凡进必考”机制和公务员管理制度逐步完善规范;事业单位岗位设置工作基本完成,机关、事业单位工资制度不断完善,从2011年起,在事业单位中全面实行绩效工资,目前,实施绩效工资总人数为6515人。

  (二)就业形势保持基本稳定

  就业总量不断增加,到2014年底,全县城乡就业人员比“十一五”期末增加2.04万人。城镇登记失业率明显下降,2014年底,城镇登记失业率为3.01%,比“十一五”期末下降1.29%。就业工作重点发生转变,促进高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业成效突出,2011-2014年,高校毕业生就业率95.2%,共转移农村富余劳动力就业2.37万人。就业援助政策成效显著,20112014年,认真落实国家、省、市一系列就业援助政策,实现了零就业家庭动态为零,共安置“4050”人员和其他就业困难人员就业1754人,就业困难群体的就业难题得到有效缓解。

  (三)社会保障体系逐年完善

  社会保障制度建设步伐明显加快,覆盖面不断扩大20112014年,城镇职工基本养老保险参保人数新增17720人,达46185人;城乡居民养老保险全面铺开,参保人数达133341人;城镇基本医疗保险参保人数新增12290人,达102718人,其中,城镇职工基本医疗保险(以下简称职工医保)参保人数新增1409人,达48614人,城镇居民基本医疗保险参保人数新增10881人,达54104人;城镇职工工伤保险参保人数新增3120人,达24150人;城镇职工生育保险参保人数新增3610人,达14120人;失业保险参保人数新增500人,达19000人。社会保险待遇得到提高。城镇职工基本养老保险经过连续4调待,目前人月均养老金为1538.6元,医疗保险待遇逐年提高,职工医保和城镇居民医保报销比例分别达到87%77%,基本解决了国有关闭破产改制及困难企业退休人员和国有困难农林水企事业、农垦企业及城镇困难大集体企业退休人员的职工医保待遇,形成了以基本医疗保障为主体,大病医疗保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。职工医保和城镇居民医保实行了市级统筹,统筹区内就医购药直接刷卡,即时结算,建立了省城异地就医结算平台。实行了医保付费总额控制。建立了定点医疗机构分级管理和医保定岗医师管理制度。

  (四)和谐劳动关系基本建立

  2011年以来,我局不断创新方法,理顺体制,建立完善了劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制,较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益,保持了劳动关系的总体和谐稳定。20112014年,共完成劳动用工年检360户次,检查用人单位143户次,涉及劳动者人数25600人次。受理办结劳动监察案件193件,已结案193件,结案率100%。为民工追回拖欠工资3600万元,涉及民工2173人。劳动人事争议仲裁院自2012年成立以来,共受理劳动争议仲裁案件192件,已结案190件,结案率98.9%,涉案金额1024.5万元。上报工伤认定138件,结案136件。

  (五)公共服务能力有效提升

  公共服务机构逐步健全,覆盖范围扩大基本形成乡镇(场)、社区(居委会级公共就业和社会保障服务体系劳动力市场建设明显加强,职业介绍成功率高,职业培训质量上升社会保险经办机构管理和服务水平大幅度提高。

  二、人力资源和社会保障事业向更高层次发展的要求更加迫切

  (一)加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业的要求更加迫切

  “十三五”时期,随着工业强县战略的实施,园区企业的不断发展壮大,个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的迅速发展,我县经济结构和产业结构将趋向合理,这将有利于扩大就业,有利于社会保障体系的巩固和完善,为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展一体化新格局的形成,为建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要条件和契机。同时,在加快转变经济发展方式的过程中,产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出了更高要求。

  (二)人民群众对人力资源和社会保障事业发展向更高层次发展的要求更加迫切

  国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点,强调人才作为经济发展第一资源,使人力资源社会保障事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康社会进程加快,人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战:劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出,有业不就与无业可就的现象并存,稳定和扩大就业总量,提高就业质量任务艰巨;人事制度改革难度加大,人才队伍建设亟待加强;人才资源开发力度不够,吸纳人才的能力较弱;群众对社保待遇水平提高充满期待,社保领域历史性遗留问题迫切需要解决;劳资矛盾时有显现,构建和谐劳动关系的任务更加艰巨,维护劳动者合法权益的要求更加迫切;人力资源和社会保障服务体系还不够健全,服务效率和质量还不够高。

  (三)人力资源结构变化对人力资源和社会保障事业向更高层次发展的要求更加迫切

  “十三五”期间,全县城镇化水平将进一步提高,城乡劳动力流动转移规模将进一步加大,统筹城乡就业和社会保障的任务异常艰巨, 60岁以上老年人占全部人口的比例将进一步扩大,人口预期寿命将不断增长,养老与医疗保险基金收支缺口将进一步扩大。城乡医保一体化进展缓慢,医保扩面征缴目标难以增长,医疗费用增长过快,服务监管机制不全,重特大疾病参保人员医药费个人负担重,跨省异地就医不能直接结算。

  第二章  指导思想和发展目标

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以民生为本、人才优先为主线,服从和服务于加快转变经济发展方式的大局,千方百计扩大就业,加快推进社会保障体系建设,大力加强人才队伍建设,深入推进人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,加强基层服务能力建设,推进人力资源社会保障服务均衡化,努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展,为全面建设小康社会打下坚实基础。

  二、基本原则

  (一)坚持以人为本的原则。从县情出发,把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标,全面解决制度缺失问题,扩大覆盖范围,缩小社会保障待遇差距,增加群众收入,维护群众合法权益,营造人才公平竞争的环境。

  (二)坚持改革创新的原则。解放思想,勇于创新,着力解决制约人力资源和社会保障事业发展的体制机制问题,正确处理改革发展稳定的关系。完善积极的就业政策体系,建立健全社会保障体系,推进机关事业单位的人事制度改革,创新人才工作体制机制。

  (三)坚持统筹协调的原则。适应我县加快转变经济发展方式的要求,坚持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破,统筹考虑城乡各类劳动者需求,为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视,协调推进人力资源和社会保障各项事业发展。

  (四)坚持强化基础的原则。适应提高社会管理水平的要求,以促进城乡基本公共服务均等化为着力点,进一步加强人力资源和社会保障服务平台建设,健全服务网络。合理配置工作人员,提高全系统干部整体素质,为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。

  三、发展目标

  “十三五”期间,我县人力资源和社会保障事业发展的总体目标是:人事制度改革深入推进,科学化规范化管理水平明显提升,为建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障;造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍;扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现,新增就业稳步扩大,就业稳定性进一步提高;加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系,实现人人享有基本社会保障;劳动关系和谐稳定;公共服务体系更加健全,服务水平显著提高,实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

  (一)人事管理制度更加健全。公务员管理各项制度进一步完善,公务员管理机制更加健全,公务员队伍整体素质和能力全面提升。深化事业单位人事制度改革,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位规律和特点的人事管理制度。

  (二)人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍发展。到2020年,全县各类人才总量力争达到13000名,年均增长1%;人才素质进一步提升,具有本科以上学历人才占人才资源总量的65%以上,人才结构逐步优化,高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加,行业、产业人才分布相对合理,基本满足我县经济社会发展的需要。

  (三)扩大和稳定就业。就业成为经济发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理,实现社会就业更加充分的目标。期内,全县实现城镇新增就业1.95万人,农村富余劳动力转移就业1.75万人。到2020年,城镇登记失业率控制在4.3%以内。就业总量和结构比较均衡,就业环境优化,就业保障比较健全,就业质量良好。

  (四)社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备,体系比较健全,覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,管理服务高效便捷,突出历史遗留问题基本解决。到2020年,养老保险实现城镇和乡村全覆盖,城镇基本养老保险参保人数力争达5.2万人以上,年均递增5%,城乡居民养老保险参保率力争达到96.95%以上。努力实现基本医疗保险由“数量医保”向“质量医保”转变,城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗三项医疗保险参保率达96%以上,提高医保基金保障绩效。失业保险参保人数达1.9万人以上。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面,提高待遇水平,工伤保险、生育保险参保率分别达92%90%以上,生育保险参保人数达1.6万人以上,工伤保险参保人数达3万人以上。

  (五)劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,协调劳动关系三方机制更加完善,劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善,初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制,劳动者权益得到有效维护。到2020年,企业劳动合同签订率力争达到98%以上,企业集体合同签订率力争达到98%以上,劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率力争达到99%以上。

  (六)公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

  第三章   保障措施

  一、进一步深化机关事业单位人事制度改革

  ---加强公务员管理工作,着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度,形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度,研究制定科学的考核标准,逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制,不断提高考核工作的科学性和客观性,完善公务员辞职、辞退、奖惩制度,加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理,在科学设置职位的基础上,逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。

  ----深化事业单位人事制度改革,全面推行事业单位人员岗位管理。加强聘后管理,细化岗位设置。全面实施事业单位绩效工资制度,科学设定不同行业事业单位绩效评价标准,不断完善事业单位收入分配激励机制。进一步深化职称制度改革,探索完善考试与评价、考核与认定等多种评价手段,以人为本,建立科学公正的专业技术人才评价机制。

  二、积极构建多层次人力资源开发体系

  大力实施“人才强县”战略。健全人才引进的政策措施,制定出台高层次人才引进办法,研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系(管理机制、考核机制、奖励机制),畅通人才引进“绿色通道”。“十三五”期间,力争引进硕士以上学位人才15名,其他高层次和紧缺人才35名。以园区工业发展为契机,培养和引进一批适应产业化经营、企业化运作,标准化生产要求的专业人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍,为旅游旺县提供人才保障。加快木竹加工、食品医药、环保电源、陶瓷建材等行业所需的人才队伍建设,为各新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。策应现代农业发展要求,制定农村实用型人才培养计划,重点培养特色种养、食品加工、林产品深度开发加工等方面人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人。

  三、着力推动经济发展,扩大就业容量

  把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,大力推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设进程,大力发展服务业和劳动密集型产业,重点支持中小企业和非公有制经济发展。通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业,扶持中小企业,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,增加就业岗位。结合我县实际,要重点发展农业产业化以及木竹加工、食品医药、环保电源、陶瓷建材、旅游业等产业,以产业发展带动就业。充分调动社会资本力量,激发市场活力,促进小微企业特别是创新型企业成长,以此带动就业。

  四、实施更积极的就业政策

  ----保障高校毕业生就业。增强服务的针对性,特别是加强对困难大学生的就业援助;落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策,加大创业培训和小额担保贷款工作力度,鼓励高校毕业生自主创业。十三五”期间,计划完成创业培训4320人以上,带动就业16000人以上。发放小额担保贷款47500万元。加大小额担保贷款政策扶持力度,对符合享受小额担保贷款条件,已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业,且按时归还小额担保贷款的,可视其经营扩大和带动就业人数(5人以上)增加情况,提供二次小额担保贷款。

  ----保障农民工和农业富余劳动力转移就业。进一步优化返乡农民工的创业环境,用足用好各级财政补贴政策,全力支持农民创办劳动密集型中小企业、农业专业合作社,带动农民就近转移就业。

  ----保障就业困难人员就业。继续落实就业困难人员社保补贴政策,同时将就业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸,使城乡就业困难对象都能得到及时援助。就业困难人员就业率力争达到90%以上,“零就业家庭”动态管理继续保持为零。

  五、坚持以培训促进就业,提高就业能力

  依托实训中心,采取有针对性、实用性和与就业对路的办法,狠抓大中专毕业生就业技能培训,提高高校毕业生的就业能力和自身素质。结合我县木竹加工、食品医药、环保电源、陶瓷建材、乡村旅游服务业发展需要实际,办好中等职业教育,促进城乡劳动者就业。“十三五”期间,力争完成工业园区定向培训14845人次,家庭服务业从业人员培训1550人次。

  六、完善社会保障体系,努力实现老有所养、病有所医

  落实各项社会保险制度之间的转接办法,确保制度相互衔接,基金转接到位,经办手段先进,人员进出顺畅。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员为重点的扩面工作,扩大养老保险覆盖面。整合城乡基本医疗保险管理职能和经办资源。建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制,通过谈判机制团购医药服务。健全重特大疾病保障制度。结合支付方式改革,降低参保人员个人负担。以异地安置退休人员和异地住院费用为重点,推进跨省异地就医直接结算。实行分级诊疗,完善差别支付机制。建立医疗费用实时智能监管系统,完善医保基金管理监督和风险防患机制。进一步拓宽失业保险覆盖面,将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作,重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。生育保险实施范围扩大到各类用人单位。确保离退休人员养老金的社会化发放率达100%。探索城乡居民养老保险参保鼓励政策,确保年轻人群参保稳定,续保有力。开启社保业务档案影像化管理,更好地服务于全县广大参保群众。创新领取社会保险待遇资格认证方式,有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。做好在职村干部养老保障政策衔接工作。加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作,对基金进行经常性的监督,形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。

  七、健全劳动关系调整机制,发展和谐劳动关系

  ----稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作,加强对企业劳动用工的指导服务,指导企业全面开展集体协商制度工作,健全集体合同管理制度。

  ----加强劳动监察工作。加大执法力度,把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体。进一步强化劳动保障监察预防预警机制建设,健全违法行为快速查处机制,加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息、休假等基本劳动标准的执法检查。

  ----全面推进仲裁机构实体化建设。积极推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设,努力构建多渠道、多层次、多样化的调解工作组织网络。“十三五”期间,以乡镇成立劳动争议调解中心和人员配备到位为契机,组建完善各行业劳动争议调解中心,加大劳动争议调解业务培训,规范劳动争议调解各项业务操作规程和制度,努力使劳动争议调解工作步入规范化轨道,最大限度地将劳动争议平稳化解在基层。

  八、进一步完善公共就业和社会保障服务体系建设

  继续推进县、乡()公共就业和社会保障服务平台阵地建设和信息化建设。进一步充实县、乡(镇)两级人力资源和社会保障干部队伍建设,根据工作量适当增编增人。强化业务培训,努力提升人力资源和社会保障工作人员的、综合素质。加快建立全县统一的涵盖人力资源和社会保障各业务领域和城乡各类服务对象的人力资源和社会保障管理信息系统,尽快实现县、乡(镇)、村(社区)三级联网,逐步将就业和服务社会保险经办服务延伸到村和社区。

 
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