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关于印发宜丰县城乡居民最低生活保障实施细则的通知
 
信息分类:规范性文件
  文件编号:宜府发[2015]10号  
公开方式:主动公开
发布日期:2017-05-17
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C27100-0202-2017-0003
  责任部门:
 

宜丰县人民政府关于印发宜丰县城乡居民最低

生活保障实施细则的通知

 

各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场、县政府有关部门

《宜丰县城乡居民最低生活保障实施细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

(此件主动公开)

 

 

20154 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜丰县城乡居民最低生活保障实施细则

第一章 总则

  第一条 为进一步完善城乡居民最低生活保障(以下简称城乡低保)制度,规范城乡低保工作,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《江西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(赣府发[2013]28)、《 宜春市人民政府关于印发宜春市城乡居民最低生活保障实施办法的通知》(宜府发[2014] 21等有关规定,结合我实际,制定本细则

  第二条 行政区域内城乡低保的资格认定、申请审核审批、资金筹集与发放、日常管理与监督等活动,适用本办法。

  第三条 本办法所称城乡低保,是指对家庭月人均收入低于当地低保标准、家庭财产符合当地低保认定条件的城乡居民实行差额补贴的社会救助制度。

  第四条 城乡低保工作应当遵循以下原则:

  (一)应保尽保。所有符合条件的困难群众都应纳入最低生活保障范围。

  (二)公开公平公正。完善程序规定,畅通城乡居民的参与渠道,加大政策信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。

  (三)动态管理切实做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。

(四)统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展,做到低保标准与经济社会发展水平相适应,低保制度与其他社会保障制度相衔接。

  第五条 城乡低保实行属地管理和地方各级人民政府负责制。县民政部门负责全县城乡低保的具体管理审批工作;乡镇人民政府负责辖区内城乡低保受理、审核等工作,并应建立“一门受理,协同办理”机制,在统一受理社会救助申请的窗口受理低保申请;村(居)民委员会协助乡镇人民政府做好调查核实、民主评议和张榜公示等日常管理、服务工作。

   县财政、统计、公安、人社、教育、卫生、房管、工商、税务、金融、住房公积金等部门,应当在各自职责范围内负责做好城乡低保有关工作。

  第六条 县、乡两级人民政府应当建立健全城乡低保工作体系,综合考虑保障对象人数、发放低保金总额等因素,配备相应工作人员,落实必要工作经费。

  县、乡两级人民政府应按照精简高效原则,科学设置岗位,保证工作正常开展。编制不足的可在系统(总量)内调剂解决,也可通过政府购买服务的方式解决。

  县、乡两级应将低保工作经费纳入财政预算,原则上分别按照上年度低保对象人数每人lO元、20元或上年度实际发放低保对象人数每人lO元、20元或上年度实际发放低保金总额的一定比例予以安排。

第二章  资格条件

  第七条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合本办法规定条件的,可以申请低保。

  持有非农业户口的居民可以申请城市低保;持有农业户口的居民可以申请农村低保;取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过1年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

  第八条 共同生活的家庭成员是指持有本居民户口且居住在本行政区域内的具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并且长期共同生活(含长期或者阶段性在外务工)的成员。具体为:

  (一)配偶:

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并且共同居住的人员。

  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

  (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

  (二)在监狱服刑、强制戒毒所内强制戒毒的人员:

  (三)在部队服役人员;

  (四)县级以上人民政府及其民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

  第九条 城乡居民有下列情形之一的,不能获得低保。

  (一)实际生活水平明显高于当地低保标准的家庭:

  1.拥有汽车、船舶和大型农机具的;

  2.申请低保时前1年内购买价值累计超过当地月低保标准12倍以上电脑、空调等高档非基本生活必需品的;

  3.雇佣他人从事各种经营性活动的;

  4.自费安排子女择校就读或者出国留学的;

  5.具有有价证券买卖或者其他投资行为的;

  6.有经营性店面或2套以上(含2套)住房的;

  7.申请低保之前三年内兴建、购买非居住用房的;

  8.申请低保之前三年内兴建、购买的居住用房面积超过基本住房面积(城市人均30农村人均50)10%的家庭或者高标准装修住房的;

  9.有基本居住用房且家庭人均金融资产超过当地月低保标12倍的;

10. 县级以上人民政府及其民政部门认定的其他实际生活水平明显高于当地低保标准的;

(二)拒绝配合低保工作部门进行家庭经济调查致使无法核实收入的家庭;

(三)故意隐瞒家庭真实收入、财产和人员变动情况,或者提供虚假申请材料或证明的家庭;

   (四)通过离婚、赠予、转让等方式放弃应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;

   (五)法定赡养、抚养、扶养人具有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭;

   (六)人为闲置承包土地的家庭;

  (七)在法定劳动年龄段内且有劳动能力(在校生除外),无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;

  (八)近一年内有赌博、嫖娼、吸毒、卖淫、参与非法组织等行为且尚未改正的人员;

  (九)各类服刑、强制戒毒期内人员(经司法行政部门认定的社区矫正人员除外);

(十)农村五保供养对象和享受孤儿生活补助的人员;

  (十一)县级以上人民政府及其民政部门规定不得获得最低生活保障的其他情形。

第三章 低保标准

  第十条  低保标准按照当地能够维持村(居)民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用,结合当地经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定。

  低保标准分为城市低保标准和农村低保标准。

  第十一条 建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法,适时调整低保标准。

  第十二条 低保家庭财产标准按照当地能够维持居民基本生活所必需的动产和不动产等因素确定,与低保标准挂钩;家庭人均财产(不包括家庭唯一的一套基本住房)价值超过当年年低保标准的3倍不得获得低保。

  第十三条 县城乡低保标准由市人民政府根据省人民政府的调控指导意见,结合实际批准确定并及时向社会公布。县人民政府可在不低于市人民政府所定标准的基础上适当调整提高。标准的制定由县民政部门具体负责承办。

第四章 申请与受理

  第十四条 村(居)民申请低保,坚持属地管理的则,按照个人申请,乡镇低保经办机构调查审核,县级民政部门审批的程序办理。

  第十五条 乡镇低保经办人员首次接到申请人口头或书面申请且提供身份证、户口簿等相关材料时,应当场询问,掌握申请人的家庭成员组成情况和家庭经济状况。根据询问、分析、掌握的情况,经办人员应作出相应的处理:

  (一)申请人明显不符合低保条件的,应当场告知申请人不予受理,并说明理由。

  (二)申请人可能符合低保条件的或产生争议的,应发给申请人所需填报的表格和需要报送的材料清单,履行告知义务。

  第十六条  申请低保,应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府提交书面申请和身份证、户口簿等相关材料。

  受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府提交书面申请及其相关材料。

  第十七条  申请人有下列情形之一的,可以单独提出申请。

  (一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。 

  (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

  第十八条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情形之一的,可以按以下方式办理:

  (一)在同一县级辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未获得低保的证明,可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请;申请人居住地不固定的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未获得低保的证明,向户籍地乡镇人民政府提出申请;不在同一县级辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,由户主向户籍所在地乡镇人民政府提出申请,经常居住地民政部门和乡镇人民政府协助调查家庭经济状况。

  (二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

  (三)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

  第十九条  申请人及其家庭成员应当履行以下义务:

  (一)如实回答乡镇人民政府低保经办人员就家庭成员情况和家庭经济状况所提出的有关问题;

  (二)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

  (三)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

  (四)承诺所提供的信息真实、完整。

  第二十条  申请低保时,申请人与低保经办人员和村级组织成员有近亲属关系的,应当如实申明。

  对已受理的低保经办人员和村级组织成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府应当单独备案登记。

  “低保经办人员”指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府工作人员。

  “近亲属”包括直系亲属和三代之内的旁系亲属。直系亲属是指父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。三代之内旁系亲属是指同辈兄弟姐妹及其子女、父辈兄弟姐妹及其子女。

  第二十一条 乡镇人民政府对申请人提交的申请材料进行审查。根据材料审查情况,作出相应处理:

  (一)申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。

  (二)申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应场一次性书面告知申请人需要补充、补正的全部内容;不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  (三)申请人提供的申请材料内容明显不符合低保条件的,应当场告知申请人不予受理,并且说明理由。

 

第五章 家庭经济状况核定

第二十二条  乡镇人民政府应当受理低保申请之日起1 O个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭成员、家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人,与申请人有近亲属关系的工作人员应当回避。

  第二十三条  乡镇人民政府对低保申请人的有关情况初步核查通过后,通过“数字民政”平台有关信息管理系统录入相关信息数据并将申报材料(一份)报县级低保专项救助经办机构审核。县级低保专项救助经办机构审核后委托同级家庭经济状况核对中心进行信息核对。对已获得低保的对象,县级低保专项救助经办机构在管理工作中认为需要对全部或部分低保家庭经济状况信息重新进行核对的,应委托同级家庭经济状况核对中心进行信息核对。信息核对按照县级以上人民政府及其民政部门的居民家庭经济状况核对工作有关规定执行。

  第二十四条  家庭经济状况是指申请人及其共同生活的家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产情况。

  第二十五条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

  (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

  (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

  (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

  (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭问的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费、离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

  (五)其他应当计入家庭收入的项目。

  第二十六条 家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

  (一)银行存款和有价证券;

  (二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶:

  (三)房屋:

  (四)债权;

  (五)其他财产。

  第二十七条  以下项目不计入家庭收入:

  (一)优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴。

  (二)义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自谋职业补助金。

  (三)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金。

  (四)政府发放的高龄补贴。

  (五)中央确定的城乡居民社会养老保险基础养老金部分,“十二五”期间暂不计入家庭收入。

  (六)计划生育家庭按政策享有的独生子女费。

  (七)政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金。

  (八)政府、社会给予的医疗救助款物。

  (九)政府发放的廉租住房补贴。

  (十)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费。

  (十一)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金。

  (十二)因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分。

  (十三)低保对象参加社区组织的公益性劳动所得。

  (十四)政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

  (十五)政府发放的残疾人专项补贴。

  (十六)归侨生活补助费。

  (十七)县级以上人民政府规定的其他不应当计入家庭收入的项目。

  第二十八条 家庭经济状况可以采取下列办法进行核定:

  (一)入户调查。由2名以上工作人员到申请对象家中进行调查,核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活状况。

  (二)邻里访问。走访社区居民和街坊邻居,了解申请对

象家庭收入和实际生活状况。

  (三)信函索证。通过信函至申请对象从业单位或者有关(机构)索取有关证明材料。

  (四)行业评估。以县为单位,由民政部门会同相关部门对城乡人力资源市场和收入情况进行调查,经过合理评估,制定当地行业收入基本标准,并且按年进行调整。

  (五)支出推算。根据家庭消费支出,推算其家庭收入情况和实际生活水平。

  (六)信息核对。乡镇人民政府和县级低保经办机构通过县级以上居民家庭经济状况核对机构与公安、人社、房管、城建、税务、金融、工商等部门和机构,核对申请人家庭成员(包括共同生活的家庭成员和具有赡养、抚养、扶养关系的非共同生活的家庭成员)的户籍、机动车船、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息。

  (七)民主评议。召开听证会,对申请对象家庭收入和实际生活状况进行民主评议。

  第二十九条 家庭各类收入,应当按照下列规定进行计算:

  (一)家庭月收入按照其提出低保申请前至少6个月收入的平均值计算。

  (二)与用人单位签订劳动合同建立劳动关系的劳动者,按照用人单位或者人社部门出具的相关证明计算收入。

  (三)对在职人员或者自谋职业人员进行收入核算时,可以酌情扣除必要的就业成本。

  (四)在职职工、离岗职工,因所在单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因,已经连续6个月以上未领取或者未足额领取工资或生活补助费,并且今后不可能再予以补发的,经该单位上级主管部门或者所在地人社部门认定并出具证明后,按照实际收入计算。

  (五)享受医疗期或病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资,按照实际收入计算。

  (六)离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地政府有关部门公布的标准计算;高于标准的,按照实际收入计算。

  (七)打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入,参照当地行业收入评估基本标准计算;实际收入高于评估标准的,按照实际收入计算。

  (八)种植业、养殖业、捕捞业收入,按照实际收成和当地价格,扣除必要成本后计算收入;不能准确核定的,可以参照当地行业收入评估基本标准计算收入;因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的,可以酌情降低标准计算收入。

  (九)与用人单位解除劳动合同领取一次性安置费、经济赔偿(补助、补偿)金、生活补助(补偿)金的人员,应当凭基本社会保险缴费凭证,在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动合同之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费,剩余部分按照家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,不给予该家庭低保。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。

  (十)因征地领取一次性征地补偿安置费的家庭,其领取的一次性收入应当按照家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,不给予该家庭低保。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。

  (十一)因房屋拆迁领取拆迁补偿费的家庭,应当凭有效凭证,在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后,剩余部分按照家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,不给予该家庭低保。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入;

  (十二)具有赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的,义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准,按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;没有法律文书的,按照法定赡养、抚养、扶养人家庭人均收入高出当地低保标准部分的30%除以被赡、(抚、扶)养人总数计算,如果义务人家庭人均收入低于当地低保标准2(含2倍)的,视为无赡养、抚养、扶养能力。

  (十三)财产租赁、转让所得,按照租赁、转让协议(合)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或者租赁、转让协议(合同)价格明显偏低的,按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。

  第三十条 衡量申请人的家庭经济状况应以县级居民家庭经济状况核对机构提供的申请人家庭收入和家庭财产数据作为重要的参考依据。低保专项救助经办机构在审核、审批时不得更改居民家庭经济状况核对机构所提供的数据。如有异议,必须作出调查说明。

  经家庭经济状况信息核对,对不符合条件的,乡镇人民政应当书面通知申请人并说明理由。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料。乡镇人民政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。对符合条件的低保申请,乡镇人民政府应当依程序开展民主评议。

第六章  民主听证

第三十一条  家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位召开听证会,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第三十二条  听证由乡镇人民政府工作人员、村(居)党组织和村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加,与低保申请人有近亲属关系的听证人员应当回避。听证人数原则上不得少于15人,村(居)民代表人数不得少于参加听证总人数的三分之二。

  县级人民政府民政部门可派员参加听证。

  第三十三条 听证应当遵循以下程序:

  (一)宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

  (二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

  (三)提问评议。参加听证人员对有关问题提出疑问,由听证对象或其法定监护人解释说明;对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

  (四)投票表决。参加听证人员对申请人家庭是否赞成给予低保进行无记名投票表决,当场监票、唱票、计票,宣布投票结果。投票结果应作为审核、审批的重要参考依据。

  (五)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议和投票情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

  (六)签字确认。听证会应当有详细的听证和投票结果记录。所有参加听证人员应当签字确认听证结果。

  第三十四条 对民主听证争议较大的低保申请,乡镇人民政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第七章 审核审批

  第三十五条  乡镇人民政府应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主听证等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府应当将所有申请人的申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县民政局审批。

第三十六条 县民政应当自收到乡镇人民政府审核意见和相关材料后,一般在5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。

县民政局在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对备案登记的低保经办人员和村级组织成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县民政局应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

  有条件的地方,可以实行三级联审,由县民政局邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府、村(居)民委员会派人参与低保审批,对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

  第三十七条 对拟予批准的,应当通知乡镇人民政府在申请人家庭常住地所在社区或者自然村(组)将拟批准家庭的户主姓名、家庭人口、保障人口和拟补助金额等信息张榜公示,公示期不得少于7天。公示期满无异议的,作出书面批准决定,并且向申请人发放《最低生活保障证》;有异议的,县民政局应当会同乡镇人民政府对申请人家庭收入和财产状况作进一步核查,并且根据核查结果及时作出批准或者不予批准的决定。对不予批准的,县级低保专项救助经办机构应当出具书面通知,并且说明理由,由乡镇人民政府告知申请人。

第八章  资金筹集与管理

  第三十八条 城乡低保资金的筹集渠道包括上级财政补助收入、本级财政预算安排、利息收入、社会捐赠收入等。

  县乡民政部门应按照预算编制要求,根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据,认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后,将本级财政应负担的城乡低保资金纳入财政预算。同时,通过财税优惠政策,鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助,多渠道筹集城乡低保资金。

  第三十九条  城乡低保资金管理应遵循以下原则:

  (一)预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算,提高低保资金预算的科学性、完整性;加强预算执行管理,提高预算支出的均衡性和有效性。

  (二)保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准,切实保障低保对象基本生活。

  (三)管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作,依法公开相关政策、数据等信息。

  (四)资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序,健全监督机制,确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。

  第四十条 低保资金从批准获得最低生活保障的当月起计发。低保金额按照低保家庭人均收入低于当地低保标准之间的差额确定。基本计算公式为:家庭月最低生活保障金额=(当地月低保标准-家庭月人均收入)×保障人数。

  对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,应采取多种措施,提高救助水平。

  第四十一条 低保金原则上实行按月社会化发放,每月10日前通过代理金融机构直接支付到低保家庭的账户。

  第四十二条  民政部门应当及时将资金需求计划、低保金发放台帐等数据及时报同级财政部门,并做好年底对账工作。县财政、民政部门应加强与金融机构的沟通衔接,发放低保金时,要注明“低保金”字样,不得直接抵扣任何款项。

第九章 低保对象管理

  第四十三条 建立低保对象分类管理制度。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭列为“常补对象”进行重点保障,按照保障标准实行全额补助;将有一定的劳动能力,只是生活遇到短期困难的人员列为“非常补对象”,实行差额救助。县民政部门可在此基础上进一步细化分类。

  第四十四条 建立低保对象动态管理制度。对“常补对象”的生活状况,乡镇人民政府每年应当至少入户调查一次,对“非常补对象”的生活状况每半年应当至少入户调查一次,并根据其家庭经济状况的变化,及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续。

  第四十五条 建立低保对象档案管理制度。县民政局、乡镇人民政府和村(居)民委员会应建立并保存低保对象档案,并指派专人负责管理。低保档案的归档材料包括:低保工作统计表或汇总表、低保对象名册、低保经办人员和村级组织成员近亲属获得低保备案登记表、本人申请和审批表、低保金停发表、变更记录、入户调查表、听证记录、户籍证明和单位证明等个人情况证明的材料、张榜公布低保人员名单、集体讨论和审批通过的会议记录、当地政府的有关批复和民政部门的报告、财务凭证和帐本等。

  第四十六条 建立低保对象参加公益劳动和就业服务制度。乡镇人民政府和村(居)民委员会要组织有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益性劳动。对劳动年龄内、有劳动能力、尚未就业的低保对象,乡镇人民政府和村(居)民委员会要积极配合人社、工会等部门,提供及时的就业服务和重点帮助。

  第四十七条 建立低保对象长期公示制度。村(居)民委员会应设立永久性公示栏,对所有低保对象进行长期公示,同时公示民政、监察、信访部门的举报电话,以便接受社会的监督。

  第四十八条 低保对象应当履行如下义务:

  (一)主动、及时通报家庭人口增减和家庭成员就业或重新就业后收入变化的情况,接受政府管理部门定期或不定期的复审。

  (二)在劳动年龄内、有劳动能力的对象应当到当地公共就业服务机构办理求职登记并主动就业,每季度向乡镇低保管理机关汇报就业情况。

  (三)应当参加乡镇人民政府和村(居)民委员会组织的公益性劳动。

  第四十九条 乡镇低保管理机关或受委托的村(居)民委员会应当对低保对象履行义务情况进行登记,每季度汇总报低保管理审批机关。低保管理审批机关对未履行义务的低保对象应视情给予批评教育、暂停发放1—3个月的低保金。暂定发放低保金期间,低保对象未向管理审批机关说明未能履行义务的正当理由并申请恢复的,视为自动放弃,取消获得低保金的资格。

第十章 监督与罚则

  第五十条 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府应当设立举报信箱或者举报电话,及时受理群众咨询、投诉、举报,接受社会监督。对接到的实名举报,应当逐一核查,及时向举报人反馈核查结果,同时应当对实名举报人的信息予以保密。

  第五十一条 从事低保工作的人员有下列行为之一的,由其主管部门给予批评教育;情节严重的,由其主管部门或者监察机关给予行政处分或者解聘;构成犯罪的,移交司法部门依法追究法律责任:

  (一)对符合申请条件的低保申请不予受理、不予审核、上报的;

  (二)对符合低保条件的低保申请不予批准的;

  (三)对不符合低保条件的低保申请予以批准的;

  (四)在低保审核审批工作中收受低保申请人财物、弄虚作假的;

  (五)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

  (六)丢失、篡改发放低保资金、服务记录等数据的;

  (七)不按照规定发放低保资金或者提供相关服务的;

  (八)在履行低保工作职责过程中有贪污、挪用、冒领、扣压、分摊、拖欠低保金或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第五十二条 有关单位或个人为低保申请人家庭成员出具虚假证明,造成后果的,由民政部门直接通报相关单位或个人,情节严重的报请共同的上级主管单位责成改正,直至依法追究有关单位或个人的责任。

  第五十三条  申请低保的家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保资金的,由县民政局决定停止发放,责令退回非法获取的低保金,可以处非法获取的低保金1倍以3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十四条 申请或者已获得低保的家庭成员,对民政部门不批准低保或者减发、停发低保金等具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十一章  附则

  第五十五条 本办法由宜丰县民政局负责解释。

第五十六条 本办法自公布之日起施行。“宜丰县城市居民最低生活保障试行办法实施细则的通知》(宜府发[2002]28号)同时废止。

附件:

1.宜丰县城乡居民最低生活保障报批工作流程图

2.城乡居民最低生活保障申报需提供的材料清单

3.城乡居民最低生活保障申请调查审批表册;

4.城乡居民最低生活保障工作三榜公示样式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宜丰县城乡居民最低生活保障报批工作流程图

 

 

附件2

城乡居民最低生活保障申报需提供的材料清单

 

一、必须填报、提供的材料

1.城市或农村最低生活保障申请书(2份);

2.家庭成员户口簿、居民身份证原件及复印件(3份);

3.成年家庭成员的婚姻状况类证明(结婚证、离婚证、未

结婚登记证明(3份)。

4.《——县(市、区)城乡居民最低生活保障申请调查审批表册》(2份)

5.《   县(市、)居民家庭经济状况核对申报调查审定表册》(2份)

二、根据实际情况提供的材料(2份)

1.核对机构要求提供的收入类和财产类证明材料;

2.低保经办机构和核对机构要求提供的其他证明材料。

 

 

 注:乡镇保存一份所有材料,县级低保经办机构

和核对机构各自保存-份与自身工作有直接关系的材料。

 

 

 

附件3

城乡居民最低生活保障申请调查审批表册

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申报户主姓名:          

户籍所在地:             

 

      (市、区)民政局印制


城乡居民最低生活保障申请表(表1)

户主姓名

 

性别

 

年龄

 

身份

证号

 

户籍

所在地

 

户籍类型

□ 非农户口

□ 农业户口

家庭住址

 

共同生活的家庭成员数

 

其中非农

人口数

 

非共同生活的

家庭成员数

 

家庭年总收入(元)

 

家庭人均月收入(元)

 

家庭财产总额(元)

 

家庭人均财产(元)

 

家庭成员情况

共同生活的家庭成员

非共同生活的家庭成员

姓名

与户主的关系

性别

身份证号

 

姓名

与户主的关系

性别

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请

 

理由

 

 

   :

 

 

     申请人

 

年   月   日

需要说明

 

的事项

 

城乡居民最低生活保障调查审核表(表2)

户主姓名

 

身份证号

 

乡(镇)

调查

 

家庭成员

情况

 

共同生活

的家庭成

员数

 

其中

非农户口

人数

 

农业户口

人数

 

具有法定赡(抚、扶)养义务的非共同生活的家庭

成员数

家庭收入

情况

家庭年可支配总收入(元)

家庭月人均可支配收入(元)

 

 

家庭财产

情况

家庭财产总额(元)

家庭人均财产(元)

 

 

民主评议

情况

无记名投票得票率

 

需要说明的

情况

 

调查人

(镇)审

核意见

根据调查结果,经审核,该申请人家庭

口   符合最低生活保障条件,建议给予最低生活保障,人均月补助户月补助  元。

 不符合最低生活保障条件,建议不给予最低生活保障

 

 

 

 

经办人:

(审核机关盖章)

分管领导                    20  年  月  日

 

 

城乡居民最低生活保障调查审批表(表3)

户主姓名

 

身份证号

 

家庭人口

 

保障人数

 

 

姓名

身份证号码

户籍类型

户主

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

4

 

 

 

5

 

 

 

调查核对

结果

 

家庭收入情况

家庭年可支配总收入(元)

家庭月人均可支配

收入(元)

 

 

家庭财产情况

家庭财产总额(元)

家庭人均财产(元)

 

 

需要说明

的问题

 

 

县级民政

局审批意

 见

 

 

 

根据调查和乡(镇、街办)审核结果,经审定,该申请人家庭

  口  符合最低生活保障条件,同意给予最低生活保障,从批准之日的人均月补助  元,户月补助   元

口不符合最低生活保障条件,不同意给予最低生活保障。

 

 

经办人:

(审批机关盖章)

分管领导:                  20  年  月  日

 

附件4

 

居民最低生活保障工作“三榜”公示样式

 

     (社区)居民申请最低生活保障审核公示

 

序号

申请家庭户主姓名

 

共同生活家庭成员 数

其中

家庭

人均

月收

入是

否超

家庭

人均

财产

是否

超标

 

有无

否定

条件

 

 

无记

名投

票得

票率

初步审核结果

非农

农业

符合低保条件

不符合低保条件

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市居民最低生活保障标准: 元/人·月;农村居民最低生活保障标准:  元/人·月

注:肯定为l,否定为O;   乡(镇、街办)举报电话: 

    (镇)人民政府

                             年   月    日

 

     (社区)居民申请最低生活保障审批公示

序号

申请家庭户主姓名

所在地

共同生活家庭成员数

保障人数

拟救助总额(元/月)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市居民最低生活保障标准: 元/人·月; 农村居民最低生活保障标准: 元/人·月 县民政局举报电话:

                              县民政局

                             年      日

     (社区)居民    年获得最低生活保障情况公示

序号

户主姓名

所在地

 

家庭成员数

 

保障人数

 

救助总额(元/月)

 

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

城市居民最低生活保障标准:  元/人·月;农村居民最低生活保障标准: 元/人·月

举报电话:      (民政局)、        (监察局)、        (信访局)

                              县民政局

年      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

抄送:县委,县人大常委会,县政协           

宜丰县人民政府办公室         20154月23日印发

 
主办:宜春市人民政府 承办:宜春市人民政府办公室
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