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宜丰县林业发展“十三五”规划
 
信息分类:工作计划
  文件编号:  
公开方式:主动公开
发布日期:2017-05-19
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C27210-0302-2017-0003
  责任部门:
 

宜丰县林业发展“十三五”规划

 

(2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         

 

○一五十一

 

 

目录

前言

第一章 “十三五宜丰林业发展规划背景5

第一节 “十二五宜丰林业发展成效5

  1.森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加5

  2.产业发展势头强劲,助农增收效果明显5

  3.自然保护区建设扎实有力,生物多样性得到有效保护6

  4.林业改革稳步推进,发展活力不断增强7

  5.林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强7

 第二节 “十三五宜丰林业发展面临的形势8

第二章 “十三五宜丰林业发展思路9

 第一节 指导思想9

 第二节 基本原则10

 第三节 发展目标10

第三章 加快推进生态屏障建设10

 第一节 保护和建设森林生态系统11  

 第二节 湿地生态系统和生物多样性保护11  

第四章 加快现代林业产业12

第一节 加快培育现代林业产业基地……………………………………………12

  1.新建10.05万亩速生丰产工业原料林基地………………………………12

  2.新建7万亩高产油茶基地…………………………………………………12

  3.新建19万亩丰产毛竹林基地……………………………………………12

  4.新建1万亩花卉苗木基地…………………………………………………12

  5.新建3.75万亩本土珍贵树种基地…………………………………………13

  6.新建10万亩林下种养殖基地………………………………………………13

 第二节 加快发展林产加工业…………………………………………………13

  1.特色林产品加工业13

  2.木材加工产业14

  3.竹产业14

 第三节 加快培育生态旅游业14

第五章 加快推进生态文化体系建设14

 第一节 推进森林城市创建14

 第二节 加强生态文化教育示范基地建设15

 第三节 推进城乡绿化美化建设15

 第四节 繁荣林业生态文化产业16

 第五节 加强生态文明制度建设16

第六章 加强资源保护和林业服务体系建设16

 第一节 加强资源保护管理体系建设17

  1.加强森林资源管理17

  2.加强森林资源与生态状况综合监测体系建设17

  3.加强森林防火体系建设17

  4.加强林业有害生物防治体系建设18

  5.加强野生动物疫源疫病监测体系建设18

 第二节 加强林业保障服务体系建设19

  1.加快国有林区生产生活设施建设19

  2.加强林木种苗体系建设19

  3.加强林业工作站建设19

第七章 加强林业法制建设19

 第一节 建立健全林业执法体系20

  1.提升林业执法能力20

  2.加强森林公安建设20

 第二节 加强林业普法20

第八章 推进林业科技体系建设21

 第一节 加强林业科技推广示范21

 第二节 加强林业科技服务体系建设21

第九章 深入推进林业改革开放22

 第一节 深入推进集体林权制度改革22

  1.建立健全林权保护管理服务体系22

  2.建立健全林业社会化服务体系22

 第二节 推动国有林场与国有林区改革22

 第三节 扩大林业对外开放22

第十章 规划实施23

 第一节 强化保障措施23

  1.强化党政组织领导,建立目标责任制23

  2.加大公共财政投入,拓宽林业建设投融资渠道23

  3.全面推进林业改革工作,增强林业建设活力23

   4.加大林业科技支撑力度,提高林业生产力24

  5.加强林业机构队伍建设,提升管理服务水平24

 第二节 完善规划实施机制24

   1.健全规划体系24

   2.加强规划衔接25

  3.强化目标考核25

   4.加强规划实施监督25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜丰县林业发展“十三五”规划

(2016-2020年)

宜丰县位于赣西北九岭山脉南麓,东临高安,南界上高,西接万载,西北连铜鼓。北与修水,奉新接壤,地跨北纬28°17′- 28°40′,东经114°30′-115°08′。县境东西长71 km,南北宽51 km,总面积1935 km2。现辖8镇4乡2个林场2个垦殖场210个行政村,人口29.15万,是江西省重点林业县、江西省农业可持续发展县,优越的自然条件孕育了丰富的森林资源,素有中国竹子之乡猕猴桃之乡中国南方红豆杉之乡称号。先后荣获中国林改典型县、全国兴林富民示范县、中国竹产业集群、全国“绿色农业示范区”建设重点县、全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地、江西省生态县、江西省森林生态保护十佳县、江西省“一大四小”造林先进县、全省采伐管理改革试点先进单位、全省林下经济发展重点县(全省10个)、全省竹类特色产业实施县等

“十三五”时期(2016—2020年)是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中全会精神,全面建设“森林宜丰”的关键时期,是依法治林,科技兴林,全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实省林业厅《关于开展〈江西省林业发展“十三五”规划编制工作〉的通知》和宜丰县政府《关于印发宜丰县〈国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案〉的通知》,巩固“两大工程”建设成果,促进林业生态经济长期平稳较快发展,加快建设绿色生态宜丰,全面提升宜丰在全省乃至全国的生态优势,建设山绿民富的生态宜丰的愿景,结合宜丰林业实际,制定本规划。

 

第一章 “十三五”宜丰林业发展规划背景

第一节  “十二五”宜丰林业发展成效

“十二五”期间,宜丰林业坚持以科学发展观统领林业工作全局,坚持依法治林、科教兴林、人才强林,着力实施天然林资源保护、退耕还林、自然保护区建设工程,狠油茶产业、毛竹产业、苗木产业、兰花产业、生态旅游等特色林业,主要建设任务及目标圆满完成,各项林业事业取得了巨大成就,为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。

1.森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加

全县加快推进以林业重点工程为主的生态建设,依法对70万亩公益林实施常年有效管护,保护了天然林资源。“十二五”期间,全县累计完成造林绿化面积13.7万亩,封山育林面积48万亩,完成义务植树500万株。截止2015年底,全县林地面积达到209万亩,比2010年增加5.2万亩;森林覆盖率70.26%,比2010年增长0.2%;活立木蓄积量787万立方米,比2010年增长60万立方米;竹林面积达到91.6万亩,活立竹0.91亿株。全县紧紧抓住国家实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程的有利时机,广泛吸纳业主、大户和个人等社会资金参与林业建设,鼓励支持各类投资主体和广大林农使用林业信贷资金,林业建设投入大幅度增加。“十二五”期间共落实中央、省林业建设投入3亿元 ,筹集林业建设社会资金5亿元,为加快林业发展提供了有力的资金保障,林业对社会资金的聚集效益明显增强。

2.产业发展势头强劲,助农增收效果明显

坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合起来,按照建设现代林业的总体要求,着力打造现代林业产业基地和林业产业强县。到2015年底,已累计建成各类绿色产业基地18.5万亩,其中高产油茶林4.5万亩、丰产毛竹林12万亩、苗木花卉2万亩。成立了苗木花卉专业协会2个,农民专业合作社8个;涉林企业发展迅猛,各类林产品经销加工户发展到188家,建成千万元以上规模企业1家,重点规模以上竹加工企业19家;以生态旅游为主的第三产业迅猛发展,“十二五”期间生态旅游总人数50万人次,旅游总收入1.2亿元;林业产业总产值稳步增长,2014年达到53.6亿元;农民从林业获得的人均纯收入快速增加,2014年达到3200元。

3.自然保护区建设扎实有力,生物多样性得到有效保护

一是植物种类多。植物种类约有2500种,其中高等植物有2344种,约占全省的45.3%,全国的7.8%。其中苔藓植物有61科136属238种,蕨类植物有36科79属191种,裸子植物有7科13属19种,被子植物有190科772属1896种。

二是珍稀树种多。经统计县共有保护树种22科26属33种如:南方红豆杉、银杏、香樟、柏木、闽楠、赤楠、罗汉松、桂花树等。有古树2600多株,其中:500年以上一级古树268株,300年以上500年以下二级古树688株;100年以上300年以下三级古树1644株。名木1株,古树群2个。   

三是动物物种丰富。全县有野生脊椎动物31目94科304种,约占全省的45.3%,其中哺乳动物类有8目18科37种,鸟类有16目51科157种,爬行类2目12科66种,两栖类有2目8科31种,鱼类有3目5科13种,其中国家一级野生保护动物有6种,国家二级保护野生保护动物有20种,省级保护野生动物23种如:白颈长尾雉、云豹、金钱豹、黑麂、河麂、金猫、猕猴、短尾猴、水獭、穿山甲、小灵猫、大灵猫等。县域内有一个国家级自然保护区官山国家级自然保护区,其面积11500.5公顷。省级湿地公园一个,其面积35.6公顷,县级保护小区三个:洞山、南屏公园、大西坑总面积954.7公顷。

4.林业改革稳步推进,发展活力不断增强

进一步健全林权交易平台:将林权交易中心升级为林权管理服务中心。“十二五”期间我县共流转林地21宗,面积8000亩,成交金额1200万元,完成林权抵押137宗,面积5.3万亩,金额7500万元。

林下经济快速发展:自列为全省林下经济发展重点县以来,现已初步形成林油、林苗、林药、林菌、林果、林茶等多种种植模式,总面积达到15.8万亩;林下养殖成效凸显,全县已形成林禽养殖25万羽、林禽养殖4.3万头,林蜂养殖4.1万箱规模、林下种植养殖户达500多户。

在完成70万亩公益林保险的基础上,实现了森林保险全覆盖,参保率达100%。

国有林场改革基本完成:我县围绕“定性、重组、保障、转换、稳定”五个方面扎实推进,确立了以生态公益性为主、商品经营性为辅的改革方向。改革后,原林业公司及所属的五个采育林场重组为宜丰县采育联合林场,原城郊林场重组为宜丰县生态公益林场,争取到国有林场改革配套专项资金3949万元。(其中中央补助资金3210万元,省级配套资金739万元),完成危旧房改造7户。

5.林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强

2011年以来,提升基层林业工作站13个、配套建设流动木材检查站1个、建成保障性苗圃1个、全局实现了办公系统自动化、森林公安办案交通工具得到更新、主要林区安装了视频监控设施、局机关安装防火、防盗视频监控中心。全县森林火灾预防和扑救能力、林业有害生物预测预报和防治能力,林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强,森林火灾损失率控制在0.25‰以内,有害生物成灾率控制在2.5‰以内,破坏森林和野生动物违法行为得到有效控制。

第二节  “十三五”宜丰林业发展面临的形势

“十三五”期间是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是《宜春市国家森林城市建设总体规划》、《昌铜高速赣西生态经济带建设林业规划》、《宜春市生态文明村风景林建设规划》3个生态建设规划实施的关键年,还是《宜丰县油茶产业发展规划》、《宜丰县毛竹产业发展规划》、《宜丰县苗木花卉产业发展规划》的落实年,更是我县创建“国家级生态县”、“省级森林城市”的收官年。“十三五”时期,我县林业面临难得的发展机遇,具备加快发展的基础和条件。一是生态区位重要性突出,昌铜高速生态文明先行示范县的实施,要求生态环境保护上一个新台阶。二是经过“十二五”发展,交通建设全面突破,极大地改变了我县的区位条件,将极大的促进我县林产加工业和生态旅游业的发展,使林业产业发展驶入快车道。三是发展林业成为应对气候变化的战略选择,中央明确提出了2020年比2005年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”,中共中央十八届三中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度,实现我县社会经济持续稳定增长需要需要林业建设来做生态保障。四是各级党委政府对林业建设高度重视,更多的财政和民间资金投入到林业建设中,拓宽了林业发展空间。五是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力,农民造林育林护林的积极性大大提高,投入林业发展林业的热情日益高涨。

与此同时,我县林业发展仍然面临着诸多挑战。1)森林资源总量不足,森林质量有待提高;2)森林资源保护管理压力大,非法侵占林地的现象时有发生,乱砍滥伐、乱采滥挖屡禁不止、林业有害生物威胁大;(3)林业科技投入不足,生产力发展水平低;(4)三是林业产业实力不强,林业对地方发展贡献不高。归纳起来,集中反映了宜丰县森林资源数量、质量、效益及林业发展的科技含量、经营水平、人才培养等在内的林业生产力水平较低。这是宜丰县未来林业建设和发展的主要课题和努力方向,也是宜丰县林业建设的根本任务。

第二章 “十三五”宜丰林业发展思路

第一节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委林业工作会议精神,按照省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”和市委提出的“谋发展、比实干、争先进”的总体要求,以抓好现代林业示范市、创建国家森林城市为主题,以建设昌铜高速生态文明先行示范县建设为主线,以深化林业改革、实现林业发展目标为方向,使全县森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣,林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全省前列。

第二节  基本原则

坚持兴林与富民相结合。结合国家森林城市建设规划、昌铜高速生态文明先行示范县建设林业规划,把兴林富民作为根本宗旨,通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。

坚持生态与产业相结合。把生态林业、民生林业作为重点,提升森林质量、稳定森林覆盖率、推进三大林业产业建设。

坚持保护与利用相结合。严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源,科学合理地开发利用林地进行人工培育、人工种植、人工训养繁殖。

坚持改革与创新相结合。把深化改革作为林业发展的动力,拓展林业发展空间,释放林业生产力;把依法治林作为林业发展的保障,加强普法教育,提升执法水平;把科枝兴林作为林业发展的手段,推广林业科枝,解决生产难题。

第三节  发展目标

2020年,生态建设取得突破性进展,国家级生态县摘牌、省级森林城市达标,森林城市绿化0.05万亩;森林乡镇绿化0.1万亩;森林村庄绿化0.5万亩;全县森林保有量202.9万亩;林地保有量209.3万亩;新建油茶丰产林基地7万亩;新建毛竹丰产林基地19万亩;新建花木苗木基地1万亩;活立木蓄积量达到850万立方米;活立竹达到1.0亿株;林木绿化率达到72%,森林覆盖率达到70.5%;林业年总产值达到60亿元;森林火灾受害率控制在0.5‰以下;林业有害生物成灾率控制在3.1‰以下。

第三章 加快推进生态屏障建设

坚持生态立县,建设和保护好宜丰的生态环境,把良好的生态作为最大的优势和财富,保护和建设森林生态系统、湿地生态系统,维护生物多样性,加快昌铜高速生态文明先行示范县建设,着力推进重点生态工程建设。

第一节 保护和建设森林生态系统

加强天然阔叶林保护。根据县政府下发的有关规定,对我县天然阔叶林全面实行“三禁伐、两限伐”政策。同时,天然阔叶林禁伐后的跟踪管理,加强了对消耗天然阔叶林加工企业的监督检查,对天然阔叶林的保护真正做到了“山上不准砍、路上不准运、企业不准收”。加快宜林荒山荒地、其他灌木林荫道地、生态脆弱区造林,其中人工造林7.8万亩,补植造林6.82万亩,封山育林7.5万亩;开展低产低效林改造、中幼林抚育,完成低效林改造0.5万亩,中幼龄林抚育9万亩;加强生态公益林保护,保护国家、省级公益林69.98万亩,县级公益林11.619万亩;加强古树名木保护,保护全县2600株古树名木,其中一级263株、二级696株、三级1641株、名木1株。加强潭山伏溪村生态文化村建设及全县210个行政村生态风景林建设。

第二节 湿地生态系统和生物多样性保护

拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物,确保90%以上的国家重点保护野生动物、95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设,提质官山国家级自然保护区、宜丰县南屏公园县级自然保护区,升级宜丰洞山县级风景名胜区和宜丰大西坑县级自然保护区为市级保护区;提质宜丰省级森林公园、螺峰尖省级森林公园、马形山省级森林公园、仙隐洞省级森林公园、东方禅文化园省级森林公园建设;提质宜丰县新昌湖省级湿地公园建设。不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平,保护湿地功能和湿地生物多样性,基本控制天然湿地破坏性开发,遏制天然湿地下降趋势,使90%以上天然湿地得到有效保护。

第四章  加快现代林业产业发展

以《林业产业政策要点》、《江西省人民政府关于加快林业产业发展的意见》和《江西省“十三五”林业产业发展规划》为指导,加快发展现代林业产业,推动由森林资源大县向林业经济强县跨越,推进林业产业建设。

第一节 加快培育现代林业产业基地

为充分利用土地资源,大力营造木质原料林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地,实行定向培育,集约经营,培育优质林产品,满足人们对林产品的不断增长需求。

1.新建10.05万亩速生丰产工业原料林基地

建设以速生丰产林为主的用材林及工业原料林基地10.05万亩,重点乡镇:花桥、同安、棠浦、石市、澄塘、采育联合林场。

2.新建7万亩高产油茶基地

改造低产油茶林3.5万亩,新造油茶林3.5万亩。重点乡镇:石市、芳溪、新庄、棠浦、芭蕉林场。

3.新建19万亩丰产毛竹林基地

改造低效竹林18.5万亩,诱鞭扩竹0.5万亩。重点乡镇:双峰、车上、潭山、云峰尖林场。

4.新建1万亩花卉苗木基地

重点将“三点二线”(三点即:丹桂基地、彩叶苗木基地、花卉基地;二线即:320国道连接线、宜万公路沿线)打造成全县景观苗木花卉生产示范区,辐射带动县城高速路口周边和国道、省道、县道公路两旁乡村发展苗木花卉产业。

5.新建3.75万亩本土珍贵树种基地

珍贵树种具有特殊经济价值、特殊生物学地位、特殊生态功能,分布在天然林中。对扩大资源,满足经济社会的需求,保存优良基因、增加生物多样性、维系生态平衡,均有重要意义。科学搞好珍贵阔叶树造林规划,大力发展以南方红豆杉、闽楠、香樟等为主的抗灾能力强、经济价值高的珍贵树种基地。

6.新建10万亩林下种养殖基地

以黄桅子、野猕猴桃葛根、鸡、鸭中蜂为重点,力争新发展特色中药材基地5万亩,对部分低产低效林进行改造,到“十三五”期末,全县林下经济产值达到18亿元。重点乡镇:桥西乡、新昌镇、石市镇、新庄镇、芳溪镇、澄塘镇。

第二节 加快发展林产加工业

加快布局优化和结构调整,引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中。大力促进林产加工企业技术更新和设备改造,发展鼓励类、控制限制类、改造允许类、禁止淘汰类,加快产品升级换代和专业化生产进程,减少盲目投资和低水平重复建设。推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重,逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局,满足社会经济发展对林产品与服务的需求,促进社会主义新农村建设。

1.特色林产品加工业

按照产业布局区域化,资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求,发展木本油料、中药材。

2.木材加工产业

大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种,推进林板一体化,创办中型以上实木家具生产企业2-3家

3.竹产业

按照区域化布局、规模化经营和科学化管理的要求重点推进竹子重组成型材、轻质建材、高级装饰材、竹活性炭、竹炭纤维系列产品、竹炭超导材料、清洁竹浆、竹叶黄酮、竹汁、竹菇、环保健康笋食品、精制工艺品等高、新、精产品。规划建立竹加工产业项目区,竹加工产业项目区,集生产、研究、展销于一体,逐步形成在全国有影响,在江西领先的省级竹加工产业基地。

      第三节 加快培育生态旅游业

着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌,开发富有地方特色的生态旅游产品系列,搞好旅游资源开发与硬件设施建设,提高旅游接待能力。依托森林资源,发展宜丰省级森林公园、螺峰尖省级森林公园、马形山省级森林公园、仙隐洞省级森林公园、东方禅文化园省级森林公园生态旅游服务,提高生态环境质量,提质宜丰县新昌湖省级湿地公园。到2020年,全县年生态旅游收入达到1亿元以上,接待游客达到50万人次以上,生态旅游业占林产业的比重达到10%,林农人均生态旅游增收200元以上。

第五章  加快推进生态文化体系建设

实施繁荣生态文化战略,大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设。提升宜丰民俗文化馆、宜丰竹文化园森林生态文化基础设施建设的完善;建立森林文化创造、保护和宣传教育体系,创编生态歌曲,编著生态书藉,创作拍摄以生态为题材的电视节目,开展各类关于森林生态文化的活动;挖掘禅、竹、生态、油、药、泉六大特色生态文化产业的发展潜力。

      第一节 推进森林城市创建

以党的十八届三中、四中全会和科学发展观为指导,以改善和维护生态环境为宗旨,通过实施城区绿化工程、耶溪河两岸绿色长廊工程、景区生态旅游绿化工程、园林式单位建设工程、绿化(学校、医院)工程、绿色村庄、绿色通道工程、生态文化工程等“八大”森林工程,形成融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系,实现“市创国家级森林城市,县创省级森林城市”,促进宜丰经济社会追赶跨越、加快发展。

建成区绿地率不低于25%,城市绿化覆盖率不低于35%,城市道路绿化率达100%以上,人均公共绿地9m2以上。

第二节 加强生态文化教育示范基地建设

大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动,广泛普及生态文明知识,不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识,牢固树立生态文明观,为建设生态文明、全面建设小康社会提供强有力的思想保证。以省级森林公园、自然保护区、湿地公园、学校和风景名胜区为依托,创建1个省级生态文明教育基地,建立1个森林文化广场。

第三节 推进城乡绿化美化建设

按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求,大力发展城市和乡村绿化。大力开展环城林、环镇林、环村林建设,推进立体绿化和农田林网建设,为乡村群众提供游憩和林荫空间。结合新农村建设,开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化,改善人居环境。10%以上的村达到“绿化示范村”标准。实施以水系、公路为主的通道绿化,绿化率达到100%以上。

第四节 繁荣林业生态文化产业

依托我县原始森林、森林公园、风景名胜区、珍稀野生动植物等独具特色的优势资源,加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度,加快建立集影视、文化、休闲、娱乐、科研、交流、培训等于一体的开放性、国际性的多功能型林业生态文化产业区域。依托我县乡村旅游品牌优势,广泛开展交流合作,树立我县良好的生态文化形象。

第五节 加强生态文明制度建设

广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题,内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育,提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养,引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯,为建设生态宜丰奠定坚实的文化根基。结合传统和科学两个准则,大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定,改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施,建成符合地方特点的生态文化制度。

第六章 加强资源保护和林业服务体系建设

森林资源保护管理体系,林业保障服务体系建设是加快林业发展的基础,“十三五”时期,需进一步加强森林资源管理、森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗等基础建设和基础设施建设。

第一节 加强资源保护管理体系建设

1.加强森林资源管理

严格执行《宜丰县林地保护利用规划(2010-2020年) 》,层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。严格林地用途管制,实行征占用林地定额制度,加强征占用林地审核审批。确保到2020年林地保有量达到209.3万亩,公益林达到81.6万亩。落实“十三五”森林采伐限额,严格限额监督检查,依法打击非法采伐和相关贸易,规范木材运输和加工管理。确保“十三五”期间依法将年森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内。加强木材检查、林政稽察队伍与基础设施建设提升办事效率和能力。依照二类森林资源调查结果,科学进行森林分类经营和可持续经营,加快森林资源管理信息系统建设。

2.加强森林资源与生态状况综合监测体系建设

根据林业生态和产业“双属性”的性质,将传统资源监测提升到生态系统监测,提高对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度,增强对森林健康、生物多样性、森林碳汇和可持续经营状况等生态效益、社会效益的调查评估能力。成立森林资源与生态状况综合监测机构,组建专职综合监测专业技术队伍,加快综合监测基础设施建设,全县建设1个综合监测中心,13个乡镇综合监测站,负责综合监测斑块调查的信息采集、更新、管理和服务,为林业生态建设和林业生产经营提供信息服务。

3.加强森林防火体系建设

建立健全森林防火宣传教育体系,提升全民防火意识;加强火源管理,最大限度消除火灾隐患;完善全县森林火险预警体系,进一步提高森林火险气象等级预报精度;提高卫星监测林火识别能力,综合监测覆盖率(航空巡护、瞭望和视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例)达到95%,重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上;加强应急移动通信建设,实现火场语音通信覆盖率达95%;指挥中心实现互联互通,实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化、扑力量专业化、队伍建设现代化。

4.加强林业有害生物防治体系建设

在现有基础上,继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设,到2020年,全县林业有害生物成灾率控制在3.1‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率100%以上。完善建立13个基层监测(预警)站、30个乡镇基层监测点。迅速遏制并扭转竹蝗等本土有害生物严重发生和危害的局面,逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变;进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设,全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平,阻止危险性林业有害生物的传入,一旦外来有害生物侵入,做到及早发现,立即消灭。

5.加强野生动物疫源疫病监测体系建设

加强野生动物疫源疫病监测,有效地预防、控制野生动物疫病,保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作,开展疫源疫病监测与防控培训,提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查,严防珍稀濒危动物感染。

第二节 加强林业保障服务体系建设

1.加快国有林区生产生活设施建设

以改善民生、建设和谐社会为目标,坚持以人为本,着力改善棚户区居民的居住条件,搞好国有林区、道路、安全饮水和用电保障,改善国有林区职工生活条件和生存环境,构建和谐林区。2020年国有林场危旧房改造目标任务40户,其中:原地(折旧建新)重建8户(花桥分场花桥集镇);维修加固32户(花桥分场花桥集镇19户,芭蕉分场芳溪镇茶坪山4户,芭蕉分场黄岗镇9户)。新建国有林区森林管护站点10个。

2.加强林木种苗体系建设

以《江西省林木种子管理条例》指导全县林木种苗工作,全面推进林木良种的选育审(认)定工作,加强林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。有效保护银杏、红豆杉、楠树、水青冈、樟树、桤木、杉木、马尾松、柏木等种质资源。到2020年,建成省级保障性苗圃2个,建立良种育苗基500亩,巩固完善良种基因库1个。力争使全县造林良种使用率达90%,基地供种率达90%。

3.加强林业工作站建设

以《江西省基层林业工作站建设管理规范(试行)》指导全县基层林业站的规范化、标准化、科学化建设。理顺管理体制和经费渠道,继续加强机构和人员素质提升办事能力,完成基层林业站职工岗位培训。

第七章  加强林业法制建设

紧紧围绕全县林业中心工作,创新林业行政执法机制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系,全面推进依法治林。

第一节 建立健全林业执法体系

1.提升林业执法能力

积极做好林业综合行政执法工作,重点抓好综合执法示范点。全面开展深化林业行政执法责任制活动,进一步完善林业行政执法评议考核制度,明确追究范围、追究形式以及责任划分标准,并加大对执法活动中违法违纪行为的责任追究,预防重大执法违法案件发生。加强执法监督,坚持开展林业行政执法案卷和行政许可案卷评查活动。做好行政复议工作,着力推进林业管理体制、机制和方式的创新,推进林业行政许可办理体系建设,优化林业行政审批流程,进一步完善“两集中、两到位”改革。

2.加强森林公安建设

全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设。进一步规范管理体制,建立“责任明确、分级负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障机制,加强森林公安机关及派出所业务技术用房建设,切实改善森林公安执法条件,将森林公安机关建成管理型和实战型相结合的独立执法主体。加强森林公安信息化建设,装备执法记录仪、证据采集仪等执法设备,完善森林公安网主页建设和涉林信息采集系统。不断提升队伍正规化建设水平,提高机动作战、快速反应和侦查破案能力。健全完善林区治安防控机制,严厉打击各类涉林违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度,维护林区社会稳定。

第二节 加强林业普法

建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度,每年定期举办法制讲座。“六五”普法期间,按照“条块结合、以块为主”的原则,重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员的培训工作,全面提高广大林业干部职工的法律意识和法制水平。抓好向社会普及林业法律法规知识工作,积极营造依法治林的良好社会环境。

第八章 推进林业科技体系建设

按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求,紧扣全县林业发展战略需求,针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题,深入开展林业科技推广,着力提升林业科技综合实力和整体水平,为全县林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。

第一节 加强林业科技推广示范

尽快完善覆盖全县的林业科技推广和技术服务体系,大力推广科技成果,全面提高“良种良法”使用率,全力倡导针阔混交造林。使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上,使造林保存率达85%以上。培训500人次基层林业科技技术骨干,培训林农2万人次,建立科技示范乡1个,示范村10个,示范户100户。

第二节 加强林业科技服务体系建设

加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系和林产品质量检验机构建设,逐步建立健全林产品和林木种苗质量监督体系,确保林产品安全。实行林业生物物种资源和植物新品种优先保护和分级保护,加强林业外来有害生物监测与防控,确保林业生物安全,积极争取参与森林认证建设。

第九章 深入推进林业改革开放

第一节 深入推进集体林权制度改革

1.建立健全林权保护管理服务体系

加快推进林权保护管理法律法规体系建设,推动财政金融支持林业发展,改革完善林权流转管理,全面加强林权登记及林改档案管理。建立和完善林权改革和林权保护管理机构,加强林地承包经营权纠纷调处仲裁管理,搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。

2.建立健全林业社会化服务体系

加强林业专业合作社建设,对在家庭承包经营方式基础上依法组建的农民林业专业合作社,在财政金融政策方面给予扶持;加快建立竹木资源培育、竹木加工等各类行业协会,引导林农走专业化合作道路,提高林业组织化、专业化、产业化水平。

第二节 推动国有林场与国有林区改革

积极推动国有林场改革。按照因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进的原则,逐步建立符合市场经济发展要求、适应以生态建设为主林业发展战略的国有林场森林资源产权制度和经营制度。在森林分类经营改革的基础上,完善国有城郊生态公益林场和采育联合林场转型建设。生态公益林场按从事公益事业单位管理,定员定岗,实行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度,激活内部经营机制,完善社会保障制度,人员经费和机构经费纳入同级财政预算;采育联合林场全面推行企业化管理,聘用原有林业公司及林场职工采用劳动合同及工作责任承包管理,激活国有林区发展动力。

第三节 扩大林业对外开放

加强招商引资,包装一批适合我县林业资源实际情况的项目,跟踪服务已落实的项目。加强与周边地市合作,着重从资源保护、科技、产业、项目和森林旅游等方面合作。

第十章 规划实施

第一节 强化保障措施

完成“十三五”林业各项任务,需要政府进一步加强宏观调控,强化林业支持保护制度体系建设,完善相关政策措施,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

1.强化党政组织领导,建立目标责任制。

各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容,动员全社会力量关心支持林业,及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。各级政府要建立目标考核机制,把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标,确保领导到位、责任到位、投入到位。

2.加大公共财政投入,拓宽林业建设投融资渠道。

建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系,对林业生态建设重点工程实行财政预算。对非重点林业生态建设,政府也应在资金投入上实行优惠政策,对营造林给予补助。积极开辟新筹资渠道,改善林业投资和经营环境,广泛吸纳国内外社会各界资金注入到林业生产建设中。进一步完善林业信贷资金扶持政策,加大对林业企业的信贷资金使用力度,鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金,促进林业稳步发展。实现林业生态建设投资主体多元化,推动现代林业科学健康可持续发展。

3.全面推进林业改革工作,增强林业建设活力。

积极深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革,促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革。做好木材运输管理改革相关工作,规范强化木材检查行为。积极推进国有林场改革,全面推进危旧房等基础设施建设,改善林区职工生产生活条件。

4.加大林业科技支撑力度,提高林业生产力。

依靠林业科技创新,全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。在实施林业项目时,要依靠江西农业大学、江西省林科院等林业高等院校和科研单位作为技术依托,提高科技含量;坚持公正、公平、公开的原则,建立和完善林业科技创新体制;科技支撑重点放在开展应用技术研究、科技成果推广等方面,为实现林业跨越式发展提供科学依据。

5.加强林业机构队伍建设,提升管理服务水平。

根据加快生态保护与建设的需要,强化林业行政管理体系、加强各级林业行政机构建设。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划;加大对林业队伍的培训和教育,强化服务意识,提高干部职工综合素质,全面提升管理服务水平;加强林业宣传工作,为加快林业发展营造良好的舆论和社会氛围。

第二节 完善规划实施机制

1.健全规划体系

加快形成以宜丰县林业发展“十三五”规划为基础,各类专项规划为支撑,定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际,明确发展目标、重点任务和对策措施,形成对全县林业发展总体规划的有力支撑。

2.加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则,切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与当地国民经济和社会发展“十三五”规划的对接以及与本地区各专项规划的对接,涉及宏观区域布局和重大项目要符合全县林业发展“十三五”规划的要求,确保在总体要求上指向一致,在林业发展空间布局上相互协调,在时序安排上科学有序,提高林业规划的管理水平和实施成效。

3.强化目标考核

根据规划目标,合理划分各级在林业建设方面的事权,建立激励约束机制,实行地方政府林业建设目标责任制。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,建立起由地方政府统一领导下的部门分工协作的林业建设目标考核机制,共同推进本地区的林业发展。对于在林业建设中业绩突出的予以表彰奖励,对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束,提高地方各级领导干部对林业建设工作重要性的认识。

4.加强规划实施监督

实施好规划,是林业主管部门的重要责任,要切实履行职责,加大工作力度,确保林业建设投入,引导和有效利用各种社会资源,做到责任有主体,投入有渠道,任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强部门合作,将规划的各项目层层落实到各部门、各级乡镇政府部门和重点实施单位,共同推进规划实施,确保规划任务顺利完成。在规划实施过程中,逐步建立规划评估考核机制,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况,加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

                   

 
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