首页 >> 宜丰县财政局 >> 政府信息公开 >> 法规文件 >> 其他有关文件 字号:        
 
宜丰县人民政府办公室关于印发宜丰县政府性债务管理办法的通知
 
信息分类:其他有关文件
  文件编号:宜府办发〔2017〕78号  
公开方式:主动公开
发布日期:2017-07-25
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C27120-0203-2017-0003
  责任部门:
 

 

各乡镇人民政府,县直各林(垦殖)场,县政府各部门:

《宜丰县政府性债务管理办法》已经县政府研究,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

          2017年7月21

 

宜丰县政府性债务管理办法

 债务举借

第八条 县、乡二级政府确需举借债务由省政府统一代为举借,通过转贷方式安排。全县地方政府债券转贷工作由县财政局按照省财政厅相关规定组织实施。

第九条 政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位举借。

第十条 举借政府债务应当确定偿债资金来源,制定债务偿还计划。县、乡二级政府举借债务应充分考虑经济形势、财政承受能力、项目效益等因素。

第十一条 举借政府债务采取转贷地方政府债券方式。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过省转贷一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过省转贷专项债券融资。。

第十二条 推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资运营。政府在投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

第十三条 除法律另有规定外,县、乡二级政府及其部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,不得以虚假的政府与社会资本合作(PPP)模式和政府购买服务等方式进行变相融资。

 债务偿还

第十九条 对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务,主要通过一般公共预算资金偿还,当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法;对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入的专项债务,通过政府性基金或专项收入偿还,当政府性基金或专项收入暂时难以实现时,可先通过借新还旧周转,收入实现后即予归还。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务,属于公益性项目债务的,由地方政府统筹安排包括置换债券资金在内的预算资金偿还,必要时可以处置政府资产。属于非公益性项目债务的,由举借债务的部门和单位通过压减预算支出等措施偿还。

第二十条 政府债务偿债资金来源主要包括:

(一)一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金。

(二)经批准使用的地方政府置换债券资金。

(三)未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。

第二十一条 依法妥善处置政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的或有债务。

(一)对确需依法代偿的或有债务,应将代偿部分的资金纳入预算管理,依法对原债务单位及有关责任方保留追索权。

(二)对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金,相应确需转化为政府债务的或有债务,在不突破限额的前提下,采取逐级上报方式,报经省政府批准后可转化为政府债务。

(三)对违法违规担保的或有债务,由政府、债务人与债权人共同协商,重新修订合同,明确责任,依法解除担保关系。地方政府通过政府和社会资本合作(PPP)等方式减少政府债务余额腾出的限额空间,应优先用于解决或有债务代偿或转化问题。

第二十二条 对尚未偿还的存量债务,有关主管部门应督促债务主体制定偿债方案,落实偿债资金,明确偿债期限,按期化解债务。对未按时偿还到期政府债务的,不得新增安排地方政府债券资金。

第二十三条 地方政府债券、政府债务外贷(即政府负有偿还责任的外贷)由县财政局统一办理还本付息。债务主体应严格按照募集说明书、《转贷协议》的约定,将还本付息资金上缴同级财政部门。下级财政部门应及时向上级财政部门上缴地方政府债券、政府债务外贷还本付息资金,对于不能偿还到期的地方政府债券、转贷债务等,上级财政部门通过上下级往来或财政结算如数扣缴本息和罚息。

第二十四条 政府债务收支分类纳入全口径预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算,专项债务收支纳入政府性基金预算,政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。政府债务预算收入包括地方政府债务收入、债务转贷收入等;政府债务预算支出包括债务还本支出、债务付息支出、债务转贷支出、债务发行费用支出等。

第二十五条  政府债务收支实行分级预算管理。县、乡二级政府将债务收支纳入本级预算管理。

第二十六条 政府债务收支预算实行分层编制。按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支,分层编入单位预算、部门预算和政府预算。

第二十七条 年度终了,各级财政部门应当将政府债务收支编入政府财政决算草案,按照规定程序由本级政府审定后,报本级人大常委会审查批准。

第二十八条 或有债务纳入预算监管范围。

第二十九条 经甄别的存量政府债务分类纳入预算管理后,原有债权债务关系不变,不得转嫁偿债责任。

第三十条 政府债务规模实行限额管理,地方政府应将其所有政府债务纳入限额。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额或减去当年调减债务限额,包括地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款当年形成的债务额度。具体分为一般债务限额和专项债务限额。各级举债合计总额不得突破省政府确定的限额,债务限额主要根据政府债务风险和财力状况等指标确定。

第三十一条 分级核定政府债务限额和举债规模。县政府在省政府核定限额内合理确定本地区举债规模,提出本地区当年政府债务举借和使用计划,将新增债券资金安排使用方案列入预算调整方案,按规定报县人大常委会批准,报省级政府备案并由省级政府代为举借。

第三十二条 国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,属于政府债务的纳入规模限额管理。

第三十三条 需要纳入政府债务的在建项目后续融资需求,在确定每年新增地方政府债务限额时统筹考虑,依法通过省发行地方政府债券举借。

 平台管理

第三十七条 取消融资平台公司的政府融资职能,明确政府和企业的责任,分清政府债务和企业债务,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。地方政府不得为融资平台提供任何形式的担保,不得要求财政部门为其出具任何形式的承诺函、担保函。推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制,通过政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等措施予以支持。

(一)对承担经营性项目的融资平台公司,与政府脱钩,推向市场,债务转化为一般企业债务。

(二)对融资平台公司因承担公益性项目举借债务,项目自身收益能够按时还本付息的,通过项目收入偿还;对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目,支持通过政府与社会资本合作(PPP)模式建设,其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还,政府不承担偿债责任

(三)对只承担政府债务融资职能、基本依靠政府通过土地出让收入等各类政府资金支持运作的融资平台公司,政府应根据实际需要,采取适当增资、资源整合、优化重组等方式促进其转型发展,确因持续发展能力和效益较差难以继续经营的,应依法进行处置。处置融资平台公司过程中,按照权责利相一致要求,妥善处理债权、债务、资产、人员等。

第三十八条 防范融资平台公司债务风险向政府转移,融资平台对国家政策允许的在建项目进行后续融资,但举债规模不得超过自身偿债能力;各级政府应按照总量控制、区别对待的原则,支持融资平台公司在建项目的存量融资需求,确保在建项目有序推进。对融资平台公司在建项目中应由财政支持的增量融资需求,在依法合规、规范管理的前提下,采取政府和社会资本合作(PPP)模式、统筹财政资金、发行政府债券等保障在建项目续建和收尾。

 
主办:宜春市人民政府 承办:宜春市人民政府办公室
技术支持:宜春市信息化工作办公室 版权所有:中国宜春政府网 赣ICP备06000141号