各乡镇（场）党委、人民政府，县直各林（垦殖）场，县委各有关部门、县直各有关单位：

经研究，现将《2009年全县新农村建设点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                           宜丰县社会主义新农村建设领导小组

 

从2006年以来，全县选择了148个自然村开展新农村建设试点，取得了显着成效，赢得了农民群众的衷心拥护和社会各界的普遍赞誉。按照十七届三中全会“把建设社会主义新农村作为战略任务”的精神，为扎实推进全县2009年新农村建设点的工作，特制定如下方案：

一、目标任务和工作重点

2009年，全县继续以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求为指导，大力推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，并在新农村建设点的工作中突出三个重点：

（一）加大“一村一品”和农民专业合作社建设力度。继续贯彻落实“双十双百双千”工程，大力发展乡村特色种养，加快绿色农产品生产基地建设，积极推进庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济等，培植壮大专业大户和农民经纪人队伍，稳妥推进农民专业合作社建设和土地适度规模经营，加快农业实用技术推广和新农民培育步伐等，力争全县60%以上的新农村建设点形成“一村一品”产业，使建设点上农民增收走在全县前列。

（二）抓好以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄清洁绿化工程建设。在着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”这五个农民最迫切要求解决的问题的同时，按照绿化净化美化的要求，推进村点“三绿一处理”（即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理）建设，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村，积极推广沼气，促进农村垃圾减量化、资源化、无害化，使村庄人居和生态环境得到明显改善。

（三）创新机制抓好农村新社区建设。抓好村点社区党组织建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善农民理事会功能；积极开展“三培两带”等工作；组织实施“新农村新家庭计划”，开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。从而建成以和谐文化为主轴，以创业文化、科学文化、道德文化、群众文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新社区。

二、选点原则

2009年，各乡镇（场）可根据当地实际，在已申报为储备点的基础上自行确定基础村（30-50户的自然村）和大村（100户或100户以上的自然村）的村点比例；20户以下的自然村一般不能单独作一个村点单位申报。申报大村，以50户为基数，按照一村多点方式进行。选报村点要遵循以下三个原则：一是农民自愿原则。农民建设新农村积极性高，90%以上的村民同意建设新农村，已选出能主事且有较高威信、愿意为公益事业奉献的村民理事会，并且承诺愿意改水、改厕、改路、绿化、环境整治、出资、投劳，与理事会签订了项目分类建设的投资投劳协定，并已动手开展了“三清”等前期工作；二是工作基础原则。进村道路已硬化，村民较富裕，文明程度较高，村庄建设较规范，村庄产业发展基础条件较好，有1个以上特色支柱产业（包括种植业、养殖业和服务业），经济发展潜力大，已经编制了村庄整治建设规划；三是项目衔接原则。尽量多选择已列入省、市、县单位包扶村、一村一品示范村、农业综合开发项目区以及其它涉农项目实施点的村庄。

三、资金筹措和补助标准

继续实行省、市、县三级联动，通过直接统筹和衔接统筹两条渠道筹集资金。每个建设点安排直接统筹资金16万元（省9.2万元，市1.65万元，县5.15万元），衔接统筹资金（农村沼气资金、以工代赈资金、农村安全饮水资金、“一大四小”工程建设资金、小型农田水利建设资金、土地治理资金、“一村一品”专项资金）按原使用渠道和管理方式进行，不按村点个数平均分配。

四、工作要求和申报方法

1、广泛宣传发动。要以乡镇为单位召开村级两委主要负责人会议，及时作出部署，进行新农村建设政策宣传，重点宣传新农村建设的目标任务和建设项目，充分调动农民参与新农村建设的积极性和主动性。

2、深入调查摸底。要组织衔接统筹项目资金主管部门和县帮扶单位及挂点驻村干部，深入已列为建设候选村的自然村进行调查摸底。在调查摸底中，要切实遵循省定选点原则，充分衔接涉农项目资金，在此基础上分类排队，确定拟选建设自然村。

3、筛选候选村庄。要根据省里确定的选点原则和农民群众发动的情况，确定候选村庄。一是把后备村即已经在今年先行启动、开展前期工作的自然村作为候选建设村。二是根据本县2009年省定建设村数额和拟申请调剂的数额，按1:2的比例筛选建设候选村。

4、选举理事机构。各乡镇（场）要在拟选建设自然村组织召开群众大会或户主会议，民主选举产生村民理事会。理事会成员要有威望、有公心、有能力、有奉献精神、有苦干实干作风。特别要把那些本村创业成功且有志于担纲本村新农村建设工作的农民企业家、大户和其他优秀份子吸纳到理事会中来。

5、制定试点规划。一是编制村庄整治规划，首先由理事会组织村民根据本村情况，编制规划草案，再由县、乡组织相关业务部门和专业人员进行个性提升，并召开村民大会征求意见，最后形成正式规划。二是编制产业发展规划，主要是规划如何发展一村一品产业，将产业发展规划落实到每个农户，并在此基础上规划如何发展专业合作社等。三是编制新社区建设规划，从发展村庄和谐文化切入，规划安排农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各项工作。

6、确定建设项目。拟选建设自然村要根据本村实际，确定建设项目。并落实“两个预告、两个预先”。“两个预告”：一是建设项目预告，即告诉想申报建设村的群众，建设项目重点是改水、改厕、改路、绿化和环境整治；二是资金需求和筹措办法预告，明确告诉想申请建设村的群众，所需建设资金总量、政府补助建设资金额度和农民自筹资金量。“两个预先”一是群众意见预先征询，要求村民理事会与每家每户签订建设项目责任书。并有90%以上的户主签字。凡所签建设项目责任书达不到“三改”合格标准的，一律不予申报；二是农民自筹资金预先征收，由村民理事会预先征收农民自筹资金。

7、分项挖潜算帐。根据确定的建设项目，分别做好各个项目的资金预算。要明确各个项目农民应自筹多少钱，政府补助多少钱，社会可能帮扶多少钱，政府的奖补资金主要投向改水、改厕、改路、绿化和环境整治，并以此引导农民树立正确的理念，积极投工投劳，搞节约建设，不盲目投资。

8、分户签订协议。根据建设项目和分项算帐结果，与每户农民签订协议。协议中要规定各个项目的建设顺序、完成时间等细节，同时要明确违反协议的后果。只有90%以上农民签订协议，才能将该村纳入建设范围。

9、组织逐级申报。拟选建设自然村（从储备点中）选点定点各项工作完成后，各乡镇（场）要按照规定的申报程序，组织2009年全县新农村建设自然村的申报工作。

五、推进方式和基本措施

（一）制定实施方案。各乡镇（场）要根据本《方案》，结合当地实际，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案，并充分利用各种媒体，大张旗鼓地开展新农村建设宣传发动。实施方案要融会“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的新农村建设工作方式和方法，并要明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，完善配套措施，使之成为科学有效推进新农村建设的行动计划。并要把宣传报道好新农村建设点工作作为自己的工作职责，特别要策划推介村点建设中的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型，身边的变化来激发农民群众和社会各界积极支持参与新农村建设的热情。

（二）科学编制规划。新农村建设规划包括村点整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。各乡镇（场）新农村建设办公室要积极组建队伍深入村组，尽快完成村点规划任务。编制整治建设规划要始终坚持因地制宜、注重生态、适度超前、功能齐全、彰显个性、注重节俭的原则。同时动员组织农民参与规划，充分听取民意，有效集中民智。依据整治建设规划，村点农民理事会要组织农民群众讨论，确定村点年度内“六改四普及”和“三绿一处理”建设计划，明确建哪些项目、采取什么方式建、如何筹资投劳、如何实施宅基地科学流转等具体事项。在规划和实施中要重点抓好村内绿化工作。驻点干部、乡村干部要会同村点农民，认真分析市需求和村庄产业基础，把具有比较优势、发展潜力较大的产业列为主导产业，并尊重农民意愿把产业规划到户，要因势利导，在有条件的地方把农民专业合作社组建起来。

（三）精心组织实施。在发展“一村一品”和产业化上，各各乡镇（场）要出台配套扶持政策，在资金、技术、服务、土地流转等方面给予大力支持；要把产业发展与培育新型农民有机结合起来，加大对农民文化科技知识的培训力度；要扶持农民专业户和专业合作社加快发展，支持农业产业化经营，积极鼓励农村外出务工人员回乡创业，真正实现以产业富民、以产业强村的目标。在村点清洁绿化工程建设上，要继续按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改”；按照绿化净化美化的要求抓好“三绿”，并对前几年没有进行绿化或绿化没有到位的村点进行补课；按照“三化、四结合”（减量化、资源化、无害化，与农村改水、改厕紧密结合，与发展农村沼气紧密结合，与普及使用农村有机肥紧密结合，与推进农村移风易俗紧密结合）的要求和以“户集、村收、乡运、集中处理”为主的流程搞好村点垃圾处理，并调度好村庄面上的垃圾处理工作，注重垃圾的分类收集和可回收利用物资的回收，建立健全农村环境卫生的长效机制；对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资情况，因地制宜地明确恰当的扶持标准，从而使村点农民实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村等目标。在农村新社区建设上，要建立党委政府领导、相关部门指导、村级两委牵头、农村理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作机制。

（四）加强帮扶指导。各乡镇（场）要切实加强新农村建设点的帮扶指导力度，做到“三到位”、“四个一”。“三到位”即：一是把新农村建设工作与锻炼培养干部结合到位。精心挑选一批年轻后备干部，驻村帮扶新农村建设，形成村点建设促进机制和干部激励机制。二是把新农村建设工作与发挥部门站（所）职能优势结合到位。每个部门站（所）单位都要在所帮扶的村点办一至二件拓展职能优势的好事、实事，并把它作为可推广的典型，用于指导面上的工作，尤其是直接负责规划、产业、开发、扶贫、一村一品、改水、改路、改厕、绿化、垃圾处理工作的部门站（所），更要组织专门力量深入村点一线进行技术帮扶。三是把机关领导和干部下村、社会支持资金到村与农村建设热情高涨结合到位。使各种力量紧密汇合，形成整体，推动村点各项工作又好又快发展。“四个一”即：每个新农村建设点有一个单位挂点、有一个企业帮扶、有一名副科级领导蹲点、有一名以上干部驻点。要注重总结新农村建设工作中的成功做法和典型经验，在面上积极宣传推广；要经常掌握新农村建设点上的工作动态，加强督查指导工作；特别要及时纠正新农村建设工作中的各种偏差，切实杜绝加重农民负担搞大拆大建、违背农民意愿搞强迫命令、政府包办代替搞形式主义、不实事求是做表面文章等不良倾向。开展新农村建设点工作，要逐步解决包括农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在内的全面发展问题。年度抓点的工作告一段落并不等于点上新农村建设工作的完结。在今后的工作中，各乡镇（场）要继续围绕“五新一好”目标，切实搞好村点的成效巩固和其它各项建设，实现新农村建设持续不断地向纵深推进。

附件：《江西省2009年度新农村建设点操作流程表》（试行）

 

 

 

 

 

主题词：新农村建设   工作方案 2009年 通知

抄 报：市新村办，赖国根书记、邓伟县长，县委常委、

政法委书记刘生才，王春玲副县长

宜丰县社会主义新农村建设领导小组办公室    2009年2月13日印发

                                                                                                                                         共印110份